Доклад Ю.П.Трутнева на «Правительственном часе»

Доклад Ю.П.Трутнева на «Правительственном часе»

21 октября 2009 года г. Москва

Тема: «О состоянии и мерах по улучшению экологической безопасности Российской Федерации»

Уважаемый Сергей Михайлович!

Уважаемые члены Совета Федерации!

Сегодня мы обсуждаем проблемы экологии. Состояние почвы, воздуха, которым мы дышим, воды, которую пьем, во многом определяет качество и продолжительность нашей жизни.

Проблемы экологии, баланса климатических изменений во всем мире обсуждаются как вопросы устойчивости жизни человечества, в значительной степени определяют принципы развития экономики государств.

Что же происходит с состоянием окружающей среды в Российской Федерации? Остановимся отдельно на каждой из сред.

Итак, воздух.

Как мы видим, основными источниками загрязнений воздуха являются промышленность (58%) и автотранспорт (42%).

Доля предприятий нефтепереработки составляет 11% от объема выбросов, цветной металлургии и энергетики – по 9% выбросов от каждой отрасли.

В целом выбросы в атмосферу с 2004 года практически стабильны.

Выбросы от автотранспорта в крупных городах значительно превышают вредное воздействие от промышленных предприятий: в Москве – более чем в 10 раз, в Санкт-Петербурге – в 9 раз. Согласно данным статистики, в этих городах 100% населения проживает в условиях высокого и очень высокого уровня загрязнения воздуха.

Теперь о воде

Крупнейшими загрязнителями воды являются объекты жилищно-коммунального хозяйства (62% сбросов), сельское хозяйство и лесоперерабатывающий комплекс (по 7% на каждую отрасль), химическая и нефтехимическая промышленность (6%).

В целом наблюдается некоторое незначительное снижение объема загрязнения поверхностных водных объектов.

Об отходах.

Более половины отходов (55%) образует угольная промышленность, 16% приходится на цветную металлургию, 17% - на черную, 12% - остальные отходы, включая твердо-бытовые.

При этом очевидно, что степень опасности отходов не совпадает с объемными показателями. Большую опасность для жизни и здоровья граждан представляют твердо-бытовые отходы, захороненные в необорудованных местах вблизи городов, а также промышленные отходы высоких классов опасности – такие как тяжелые металлы и высокотоксичные вещества.

Несмотря на некоторое снижение общих объемов системного улучшения ситуации с отходами не происходит.

Очевидно, основным инструментом воздействия на состояние экологии в Российской Федерации является законодательное и нормативное регулирование. Как выглядит экологическое законодательство сегодня?

Первое. Существующая сегодня система нормирования сбросов, выбросов и образования отходов субъективна и позволяет предприятию устанавливать любой уровень воздействия на окружающую среду.

Второе. Санкции за негативное воздействие минимальны и не создают экономическую мотивацию для субъектов предпринимательства по модернизации производства.

Третье. ,b>Отсутствуют экономические стимулы для хозяйствующих субъектов по переходу на экологически эффективные технологии.

И последнее. Все решения в области охраны окружающей среды принимаются с большим количеством административных барьеров. Не создается среда для применения новых управленческих механизмов, таких как экологический аудит, страхование экологических рисков.

Исходя из перечисленных проблем, мы сформулировали задачи в области охраны окружающей среды.

Задачи определены двумя основополагающими документами ? «Планом действий Правительства Российской Федерации до 2012 года»» и «Концепцией социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года».

Их можно условно разделить на три блока:

- создание законодательных условий для поэтапного снижения антропогенной нагрузки;

- снижение и ликвидация административных барьеров и коррупционной емкости в природоохранной деятельности;

- развитие системы особо охраняемых территорий федерального значения.

Необходимые действия для улучшения состояния законодательства в области экологии сформулированы в Комплексе мер по охране окружающей среды в части обеспечения экологической и радиационной безопасности Российской Федерации.

Работа по совершенствованию экологического законодательства активизировалась с начала 2008 года после передачи соответствующих полномочий Указом Президента России в Минприроды и экологии Российской Федерации. Слово «экология» впервые за последние годы появилось в названии федерального органа исполнительной власти.

Что удалось сделать за прошедший период?

Принят Федеральный закон № 309 от 30.12.2008, согласно которому, субъекты малого и среднего предпринимательства получили право декларировать данные о размещении отходов, а не получать соответствующие разрешения.

Существенно упрощено лицензирование деятельности по обращению с отходами и введен институт экологической экспертизы при строительстве объектов по обезвреживанию и захоронению отходов.

Подготовлен и представлен в Правительство проект Федерального закона «Об усилении ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды».

Закон конкретизировал понятие «вред окружающей среде», установил административные взыскания за нарушения нормативов сбросов и выбросов загрязняющих веществ. По воде максимальный размер штрафа увеличивается от 5 до 15 раз, по воздуху ? от 5 до 20 раз.

За последний год Правительством Российской Федерации принято 7 постановлений, регулирующих вопросы экологии. Важнейшими из них являются:

- О лицензировании деятельности по обращению с отходами;

- Об осуществлении госэкоконтроля

- О мерах по стимулированию сокращения загрязнения атмосферного воздуха продуктами сжигания попутного нефтяного газа на факельных установках. В настоящее время проходят согласование Проект постановления Правительства РФ «О порядке исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду» и Проект Постановления о полномочиях по установлению лимитов сбросов.

Если говорить об этих постановлениях, то в рамках их подготовки решены многие задачи, годами являвшиеся болезненными для развития экономики и охраны окружающей среды в Российской Федерации. Например, Постановление о попутном нефтяном газе создает условия для утилизации этого сырья к 2012 году до уровня 95%, определяет порядок расчета платы за выбросы вредных веществ, предусматривает повышающие коэффициенты, применяемые при расчете к нормативам платы.

Первым шагом к сокращению отходов стал подготовленный по инициативе Минприроды законопроект об утилизации пришедших в негодность автомобилей.

Как вы видите за прошедшие 2 года проведена определенная работа. Тем не менее, это только начало совершенствования законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Что мы планируем сделать дальше?

Прежде всего, базовым принципом в установлении баланса между экономикой и экологией на наш взгляд является принцип наилучших существующих технологий.

Это путь, по которому пошло большинство стран. Он предусматривает переход на нормирование негативного воздействия на окружающую среду на базе технологий, отвечающих последним экономически доступным достижениям науки при минимальном уровне воздействия на экосистемы.

Необходимо сказать, что в ряде стран внедрение принципов НСТ стало основой улучшения экологической ситуации, экономического роста, повышения конкурентоспособности предприятий.

Проблема состоит в том, что мгновенный переход на НСТ невозможен. Для его осуществления необходимо составить реестр наилучших существующих технологий по 6 тысячам видов. На эту работу во всем мире ушло несколько лет.

Мы планируем завершить работу над составлением реестра НСТ к 2014 году.

В то же время очевидно, что ждать 5 лет, не используя другие инструменты улучшения состояния окружающей среды, было бы большой ошибкой.

На первом этапе реформирования законодательства в период с 2010 по 2016 год мы планируем исключить из практики установление лимитов на сбросы и выбросы, при этом повысив плату за негативное воздействие на окружающую среду до уровня, сопоставимого с потребностями финансирования.

Предлагается поэтапно повысить коэффициент к ставкам платы за сбросы и выбросы загрязняющих веществ, что в целом приведет к увеличению платы в 5 раз к 2011 году и в 20 раз к 2016 году.

До конца года будет внесен в Правительство проект Федерального Закона «Об изменении системы нормирования допустимого воздействия на окружающую среду».

Одновременно с повышением коэффициентов следует внедрить механизмы экономического стимулирования предприятий, которые реализуют меры по уменьшению вредного воздействия на компоненты окружающей среды и применяют НСТ.

Параллельно будет вестись создание национального реестра НСТ.

Второй этап – переход собственно на принцип нормирования воздействия на основе НСТ.

Уверены, что внедрение новых экологических принципов улучшит не только экологию, но и экономику нашей страны. Экологическая модернизация позволит улучшить экономику за счет уменьшения потребления энергоресурсов, внедрения новых технологий, повышения конкурентоспособности предприятий.

Совершенно очевидно, что только повышение платежей не является достаточным стимулом к техническому перевооружению. Для создания экономических условий уже сегодня необходимо применение комплекса мер экономического стимулирования.

Основные законы, которые будут внесены в Государственную Думу и Совет Федерации в 2010 – 2012 годах рамках решения поставленных задач:

- Стратегия экологической безопасности Российской Федерации;

- Стратегия обращения с отходами;

- Проект Федерального закона «Об экологическом аудите»;

- Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об экологической экспертизе».

Все, о чем мы говорили до сих пор, относится к созданию условий для улучшения качества окружающей среды России в будущем. В то же время необходимо отметить, что за прошедшие десятилетия мы уже создали немало очагов напряжения в отношениях между природой и человеком.

Министерством природных ресурсов и экологии впервые проведена работа по анализу сложившейся в нашей стране ситуации. По ее итогам выделено 194 «горячие» экологические точки. Главным критерием отнесения объекта к списку «горячих точек» является степень влияния отходов на здоровье человека.

Мы выделили 6 «горячих точек», на которых с 2009 года хотели начать отработку технологий, механизмов финансирования проектов по ликвидации объемов загрязнения. К сожалению, кризис несколько сдвинул наши планы. Но мы обязательно будем добиваться начала этой работы.

На карте России есть не только горячие точки, но и благоприятные экологические районы – особо охраняемые природные территории.

Сегодня российская система охраняемых природных территорий является крупнейшей в мире и насчитывает 205 государственных природных заповедников, национальных парков и природных заказников.

За прошедший год созданы государственный природный заказник «Леопардовый» и национальный парк «Русская Арктика». Их создание позволит сохранить популяции таких редких видов как леопард - в Приморском крае и белый медведь – на архипелаге Новая Земля.

Развивая собственную систему особо охраняемых природных территорий мы продолжаем совершенствовать и законодательство, регулирующее их деятельность.

В 2010 году планируется создать 8 новых федеральных национальных парков и природных заповедников.

Уважаемые коллеги!

Остановлюсь на тех показателях, на достижение которых направлена доложенный ] вам комплекс мер по совершенствованию законодательства в области охраны окружающей среды.

К 2020 году удельные показатели выбросов, сбросов, образования отходов снизятся на 20%, уровень энергоемкости предприятий - на 40%.

Также снизится число «экологических горячих точек» и городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения воздуха.

На 11 млн. гектаров увеличится площадь территорий заповедников и национальных парков.

Эти показатели предусмотрены Планом действий Правительства Российской Федерации до 2012 года и Концепцией социально-экономического развития России.

Уверен в том, что реализация предложенных направлений позволит нам перевести экономику страны на принципы устойчивого развития, создать условия для увеличения продолжительности жизни, сохранения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.