Заслуга конференции – «Зеленый пятиугольник»

09.02.2011

Заслуга конференции – «Зеленый пятиугольник»

В Москве в «Президент-отеле» 10 декабря 2010 года при участии и поддержке заместителя министра природных ресурсов и экологии РФ И. Майданова состоялась II Всероссийская конференция «Вопросы совершенствования природоохранного законодательства и государственной системы управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования».

Представители федеральных органов власти, органов власти субъектов федерации, ученые, правоведы, производственники, коммерсанты обсудили выполнение поручений Президента Д. Медведева, по итогам заседания Президиума Госсовета РФ от 27 мая 2010 года, а также вопросы совершенствования системы управления в сфере обращения с отходами производства и потребления, повышения действенности государственного экологического контроля. Вот выдержки из некоторых выступлений. Заместитель министра природных ресурсов и экологии России И. Майданов, человек, хорошо понимающий роль общественности в решении обсуждавшихся вопросов, охарактеризовал период после аналогичной, но менее представительной первой встречи, как год скрупулезной, тщательной законотворческой работы. Вроде бы, сделано немало, но, к сожалению, пока явно недостаточно. Да и то в теории. Анализ динамики происходящих процессов показывает, что экологическая обстановка как в целом по России, так и по отдельным регионам практически не улучшается. Наоборот, проблем все больше, и они все острее. Обязательно следует решать задачи с опорой на жителей, не желающих, чтобы, как говорится, «без меня - меня женили». Однако общественные экологические и иные организации еще мало привлекают к разработке документов, особенно стратегических документов, от которых зависит самочувствие народа.

Народ надо уметь слушать и слышать. Президент Д. Медведев пытался установить обратную связь «Кремль – глубинка». В своем Послании Федеральному Собранию 30 ноября 2010 года, он расставил новые акценты, в том числе и в природоохранной сфере. Их необходимо учесть, чтобы не упустить момент; навести порядок там, где его нет; в конце концов не краснеть перед земляками, порой чернеющими от плохой экологии.

Об умной силе, опирающейся на профессионализм; о сочетании интересов мощной индустрии и создающего ее рядового россиянина; о нанотехнологиях и здравом смысле – в общем об устраивающем всех порядке в общем «зеленом доме» - говорилось в приветствии председателя Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии Госдумы РФ Е. Туголукова и первого заместителя председателя Комитета по природным ресурсам и охране окружающей среды Федерального Собрания РФ Н. Чуркина, парламентариев от Татарстана и Московской области Ф. Сибагатуллина и О. Приймака, начальника Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области Н. Петровой и других. Свои предложения по развитию системы обращения с отходами производства и потребления выдвинули ученые.

Итоги конференции отражены в тщательно подготовленных решениях. Отмечая определенную работу, осуществленную за год, прошедший после первой конференции (внесение поправок в Земельный, Водный и Лесной кодексы, в федеральные законы «Об охране окружающей среды», «Об отходах производства и потребления», «О техническом регулировании» и другие мероприятия), участники конструктивного диалога сосредоточились на нерешенных задачах. Начиная от медленного выполнения поручений президента Д. Медведева, данных им на уже упоминавшемся Президиуме Госсовета РФ, или даже их полного игнорирования. Из-за неразворотливости и «забывчивости» пробуксовывают правовые и экономические механизмы, возникают «непонятки» с налогами, уходит на второй план экомониторинг и т.д. Список недоделок можно продолжать и продолжать. В результате объективно выходит, что власть и бизнес «бодаются» с природой вместо того, чтобы дружить с ней к обоюдной выгоде. Участники конференции считают: действующее природоохранное и природоресурсное законодательство по-прежнему никак нельзя признать достаточным, а государственную систему управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования – нормальной. Поэтому Федеральному Собранию Российской Федерации и Правительству рекомендовано:

1. Внести в Бюджетный кодекс изменения, устанавливающие формирование целевых экологических фондов за счет платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также регламентирующие порядок сбора и расходования соответствующих финансовых средств.

2. Внести поправки в Лесной кодекс в части развития системы государственного управления лесами и повышения роли гражданского общества в их сохранении.

3. Разработать и принять федеральные законы, направленные на создание действенных инструментов экономического стимулирования охраны окружающей среды, рационализацию природопользования, включая ресурсо- и энергосбережение.

4. Сформировать правовую базу, обеспечивающую широкое участие общественности в принятии экологически значимых хозяйственных решений.

Участники конференции обратились также к Правительству Российской Федерации с самым наболевшим и неотложным. Для пользы дела, считают они, надо:

1. Ускорить разработку Концепции государственной экологической политики на период до 2030 года, определив в ней достижимые долго-, средне- и краткосрочные цели и задачи в этой области, стандарты качества окружающей среды и сроки, в течение которых они должны быть достигнуты.

2. Обеспечить разработку и реализацию государственной программы развития лесного хозяйства России.

3. Принять нормативные правовые акты, предусматривающие:

- оценку экологической и энергетической эффективности экономики в целом, по отраслям и регионам страны, применение современных показателей и индикаторов;

- учет абсолютных и удельных показателей полезности использования природных ресурсов, энергии, объемов выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образования отходов при планировании и осуществлении экономической деятельности;

- установление порядка определения эколого-экономической отдачи от инвестиционных, в том числе природоохранных, мероприятий;

- развитие рыночных механизмов охраны окружающей среды и рационального природопользования, усиление роли экологических (зеленых) стимулов и налогов;

- поддержку хозяйствующих субъектов по внедрению энергоемких, ресурсосберегающих, экологически чистых, малоотходных технологий, переходу на прогрессивные международные экологические стандарты;

- поддержку развития добровольных механизмов и обязательств по обеспечению экологической устойчивости природопользования и экологической ответственности производителей товаров и услуг;

- повышение действенности санкций за нарушение природоохранного законодательства;

- совершенствование организации и проведения государственной и общественной экологической экспертизы, включая вопросы регламентации ОВОС с учетом современных требований.